014年政策回顾：2014年国家在新疆地区实行目标价格直补政策，其中兵团采取按量补贴的政策，地方采取60%的补贴按在面积发放，其余的40%的按在产量补贴，目标价格直补政策一定程度的实现棉花产业的市场化。但是按量补贴带来收购过程中较多的权利寻租，实际为过去收储政策的简单延续，不利于产业健康发展，是棉花产业市场化改革的停滞。
2015补贴政策信息：2015年国家继续在新疆地区实行目标价格直补政策，发给委公布新年度目标价格为19100元/吨，较上年小幅下调，主要出于两年来农资成本的回落。但是，国家并没有政策公布细则。近期宁波召开2015中国国际棉花会议上透露，2015年新疆目标价格直补政策在兵团和自治区初步方案已经确定。自治区计划把补贴总额的10%按面积补贴给南疆四地州，剩下90%是在全疆范围内按产量补贴。兵团去年方案不仅是按产量补贴，进一步落实优质优价；优质棉花多拿补贴，低质棉花少拿补贴。
2015年补贴政策分析：国家对新疆地区整体实现按量补贴，新疆地区也采取的按量给农户发放补贴，表面上政策顺势落实，看是可以更加有效推动棉花生产。对农户实行按量补贴好处生产棉花越多，补贴就会越高，对于实现棉花产量增长为最优的政策；而且兵团依据售棉质量不同而发放不同的补贴，似乎更进一步优化的政策，实现在产量和质量的最优化，不失为确保产量、质量同时满足的市场需求的最优化的政策。但是最优政策实现需要更多的政策付出，按量补贴操作需要牵涉收购加工企业的资格认证、农户销售棉花地区选择，农户棉花生产量确定、交售棉花的监管、收购棉花的销售等一些列需要解决的政策监管问题；更为重要棉花生产、经营、加工的专业化的分工，棉农棉花生产者和棉花的经营者和加工企业也各自分离，大部分小规模棉农基本不直接销售棉花，相反由棉花经纪人从农户收购籽棉销售籽棉到指定加工企业。棉花补贴发放取决于棉花加工厂和棉花经纪人基本诚信，但是所有经营者需要经营者的利益化，导致棉花实际补贴出现漏出导致的国家的政策补贴无法真正落实。兵团做整体按照品质调整发放单位重量的补贴额度，更是进一步增加的政策执行、监管的成本。伴随监管环节的增长，难度愈大，政策成本越高，增加了更大的寻租空间，导致更多的政策投入的漏出。另外，关于优质优价的问题，鉴于大部分农户不直接销售棉花到制定网点和收购网点的区域垄断，最终结果是农户低价销售优质，经营者套取高价的补贴。
另外，在当前的我国土地、劳动及其基本资源价格、人民币定值偏高的背景下，按量补贴会导致我们的目标价格确定存在严重两难困境，定价过低会导致棉农利益受损，影响种棉积极性，定价过高，会导致机构购进内地棉花或者进口南亚、中亚地区低价棉花套取国家补贴，压低市场价格，影响国家政策的效果。
相反，采取全区按面积补贴使得国家的补贴不直接同产量和质量的挂钩，为次优政策。。。。。。