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余欣荣副部长在全国春季田管暨春耕备耕 

2015-02-13 13:05:51  艾格农业数据库(Cnagri Database)   点击: 加入艾格农业|获取免费农业数据
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  立春已过,春季田管和春耕生产即将由南向北陆续展开。今天,我们召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议,主要任务是认真贯彻2015年中央一号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,深入分析当前粮食和农业生产形势,部署安排春季田管和春耕备耕工作,迅速掀起春耕生产热潮。刚才,河南、江苏、云南、黑龙江四省作了交流发言,讲得都很好,信心很足,措施很实,力度很大,希望各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

  一、准确把握形势,以坚定的信心抓好粮食和农业生产

  去年,我国粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”,成为经济社会发展的突出亮点。在粮食连年增产、农民持续增收的高起点上,能够高点强攻取得新佳绩、高位护盘实现新突破,实属不易,展示了各级农业部门攻坚克难的勇气和务实创新的品格,得到了中央领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。

  今年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,继续抓好农业农村工作,为经济持续健康发展提供有力支撑意义重大。各级农业部门要认真贯彻中央的决策部署,紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线,全力抓好春季田管和春耕备耕,努力保持粮食和农业发展的好势头,为改革发展大局赢得主动。

  (一)主动适应经济发展的新常态,需要粮食和农业保持发展的好势头。当前,我国经济发展进入新常态,其“新”意味着不同以往,其“常”意味着相对稳定,我们必须主动适应这种新的形势。应该十分清醒地看到,经济发展进入新常态,并不意味着农业发展的任务就减轻了、农产品供给的压力就减小了。主动适应新常态,更需要粮食和农业有一个好的形势。主要表现在“两个更重”:一个是,保障国内供给的任务更重。新常态在经济增速上表现的是从高速转向中高速,这还是一个不低的增速,在全球主要经济体中仍然是较高的,必然会带动消费需求稳步增长。从未来一个时期看,耕地等资源的约束使粮食和农业发展面临诸多困难,更主要的是,工业化、城镇化的快速推进,每年新增2000万城镇人口,加上每年新增600-700万人口,这个庞大的需求增量,使得农业保供给的任务更加繁重。另一个是,提高国际竞争力的任务更重。新常态还面临国际的竞争,农业承受的压力越来越大。当前,我国农业遇到了价格“天花板”和成本“地板”的挤压。现在国内粮食等农产品价格普遍高于国际市场价格,继续提价遇到了“天花板”。按照世贸组织“黄箱”政策的规定,对粮食等的补贴已接近承诺上限。与此同时,农业成本仍处在“上升通道”。这“两板”的挤压,加上耕地红线、生态绿线的硬约束,使我国农业的发展难度日益复杂艰巨。在这样的背景下,必须以创新的思路、有力的措施,促进粮食和农业稳定发展,为适应经济发展新常态奠定更坚实的物质基础。

  (二)坚持不懈推进农业现代化,需要粮食和农业保持发展的好势头。农业现代化是农业发展的根本方向。党的十八大提出“四化”同步发展战略,与迅速推进的城镇化、工业化相比,农业现代化仍然是一个“短板”,需要加快建设、尽快补齐。中央对推进农业现代化,已作出全面部署、提出明确要求。不论我国的现代农业发展到什么水平,有两个是不会变的。一个是,发展生产保供给的任务不会变。农业的基本功能是为社会提供优质安全多样的农产品,首要的任务是保障国家粮食安全。这是我国的国情、农情、粮情决定的。作为13亿多人口的大国,如果粮食出现闪失,后果是不可想象的。必须把粮食抓紧、抓好,一刻都不能放松。另一个是,“三农”重中之重的地位不会变。古人讲,“民之大事在农”。习总书记在中央经济工作会议上强调,解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重,始终不能有丝毫动摇。这两个“始终”必须是我们的基本遵循。

  (三)坚定不移推进农业“转方式、调结构”,需要粮食和农业保持发展的好势头。适应经济发展新常态,推进现代农业发展,最紧迫的任务是推进农业发展方式转变和结构调整。的确,在连续多年增产增收后,各种风险和结构性矛盾也在积累聚集。破解这些矛盾和问题,必须加快农业“转方式、调结构”。在这方面,今年必须要有新的进展,取得实实在在的成效。做好这项工作,需要深刻领会其内涵、科学把握其要求,稳妥推进、有序发展。关键是做到两点:根本一点,是提升粮食综合生产能力。中国是一个农业大国,粮食生产关系国计民生。“转方式、调结构”,无论怎么转、怎么调,都决不能把粮食产能调低了、耕地调少了,这是必须坚守的底线。如果粮食出现大幅度减产、供应出现紧张,结构调整是持续不下去的,转方式也就没有了底气。关键一点,是推进农业科技创新。在资源条件有限的背景下,推进农业现代化建设,必须转变农业发展方式,改变过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放式经营,尽快转到集约节约、内涵式发展的路子上来。通过科技创新,集中破解资源瓶颈,进一步挖掘粮食产能,实现稳粮增收、提质增效的潜力很大,可以为“转方式、调结构”拓展空间、提供支撑。

  今年,继续保持粮食和农业发展的好势头,重要的一环是抓好春季田管和春耕备耕。各地反映,当前春耕生产还面临不少困难和问题。一是苗情长势不均衡,春季田管任务重。长江流域部分稻茬麦,因前茬收获期推迟5-7天,播种出苗期间持续低温阴雨,播种推迟、播期拉长,一些地方麦苗长势偏弱。同时,黄淮海部分地区早播和播量偏大的田块出现旺长。尽管1月下旬西北东部、黄淮江淮大部地区出现雨雪天气过程,墒情得到改善,但黄河以北大部麦区入冬以来雨雪偏少,土壤表墒不足,旱象露头。二是春季气候不确定性大,抗灾保春播任务重。气象部门预计,去年开始的厄尔尼诺现象将在今年春夏季节明显减弱,气候变化复杂,东北地区西部可能出现春旱、东部可能出现春涝,长江中下游春季可能出现连阴雨过程。各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想,坚定信心,攻坚克难,把困难估计得更充分一些,应对措施准备得更扎实一些,全力打好抗灾促春管保春播攻坚战。

  二、突出重点,以更大的力度打好夺取夏粮丰收这场硬仗

  夏粮是全年粮食生产的第一仗,夏粮的主体是小麦,事关口粮绝对安全。夏粮丰收,意义重大。总的看,今年夏粮生产有一个好的基础,面积稳中略增,苗情长势较好。但夺取夏粮丰收还有四个月左右时间,还要经历干旱、倒春寒、干热风、病虫害等多个关口,当前存在的困难也不少。各地要广泛动员,科学研判,有效应对,加大力度,环环紧扣,狠抓落实,迅速掀起春季田管热潮,赢得夏粮丰收的主动权。

  (一)切实加强分类指导。当前,西南地区冬小麦处于拔节期,长江中下游、黄淮南部冬小麦陆续返青起身,正是构建合理群体的重要阶段。从各地反映的情况看,今年的苗情比较复杂,抗旱防寒的任务比较重。要根据苗情长势和气候特点,加强分类指导,采取有针对性的措施。重点抓好两件事:做到促控并重。“促”,就是对南方稻茬麦和部分旱地麦的弱苗,抓住气温回升的有利时机,搞好肥水调控和清沟理墒,促早发快生,促弱转壮,增加春季分蘖,构建合理群体。“控”,就是对黄淮北部部分长势偏旺、群体偏大的麦田,采取镇压、化控等措施,抑上促下(抑制地上部生长,促进根系发育),还可适当晚浇返青水、蹲苗促壮,防止后期倒伏。做到旱寒双防。因地防旱。当前,黄淮北部等地气象干旱明显,春旱露头,又值小麦起身拔节需水量增大。各地要把抗旱保苗、促生长发育作为一项紧迫的任务,及早做好各项准备。有水源条件的地方,要因墒因时因苗浇水,增墒保苗。适时镇压划锄,弥封土壤裂缝,减少水分蒸发,保墒保苗。因时防寒。专家讲,春季是气温变幅较大的时期,同时暖冬年份出现“倒春寒”的几率较大。各地要及早做好防低温冻害的各项准备。

  (二)切实加强病虫防控。当前,小麦病虫尚未进入发生危害的高峰期。实践表明,后期病虫重发多是前期基数高造成的,需要关口前移、压前控后。重点是抓好条锈病、赤霉病、蚜虫“两病一虫”的早防早控、适时防控。要提前做好防控的各项准备。要大力推进统防统治,提高防治效果。对重发区域开展联防联控、群防群治,坚决遏制暴发流行,实现虫口夺粮。

  (三)切实抓好指导服务。这几年,夏粮连年丰收,科技的贡献非常突出。今年,夏粮能否再获丰收,技术指导至关重要。技术方案要到位。针对当前苗情和春季气候特点,部里已制定了小麦油菜春季田管技术意见,各地要因地制宜制定好具体的实施方案。要密切关注重大天气变化,及早制定应对的技术方案。指导服务要到位。今年春节较晚,农民耍正月、闹二月,正是早春田管的重要时期。各地要组织机关干部和农技人员,深入春管一线,充分利用农民返乡过年劳动力充裕的时机,动员和指导农民适时开展浇水、施肥等农事活动。对一些春旱较重的地区,要采取蹲点包片的形式,帮助农民解决生产中的实际困难。关键技术要到位。指导农民把促弱转壮、控旺防倒、抗旱保墒、防寒保苗等关键技术落实到位。特别要强调的是,小麦“一喷三防”是一项吹糠见米、立竿见影的技术。今年,中央财政在春节前提早下拨了15亿元补助资金,这是基层干部和农技人员多年期盼的。各地要及早招标采购药剂、确定作业主体,适时开展喷防作业,限度发挥资金使用效应。

  (四)切实抓好示范带动。这些年,农业部门组织开展粮食高产创建和增产模式攻关,集成组装技术,示范带动均衡增产效果显著,得到了各级领导的肯定,也深受农民群众欢迎。今年,要在继续抓好高产创建的同时,重点抓好绿色增产模式攻关。以转变方式为主线,以科技创新为驱动,强化增产、效益、绿色“三个理念”,突出良种良法配套、农机农艺融合、安全投入品、物理技术、信息技术“五个优先”,集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加、环境改善等技术瓶颈,着力集成一套高产高效、资源节约、环境友好可复制的技术模式,打造一批增产增效并进、生产生态协调可持续的示范区,努力探索中国特色的粮食可持续发展之路,为保障国家粮食安全提供坚实的技术支撑。绿色增产模式攻关工作,各任务单位高度重视,一把手亲自抓,专家具体指导、研究,取得了好的效果。现在根据形势的发展、中央的要求,农业部已经下发了《关于深入开展绿色增产模式攻关的意见》,希望各地各单位认真学习、理解、贯彻。要按照农业部的总体部署和要求,加强协调配合,落实工作责任,搞好指导服务,力争今年在新的平台上再取得实实在在的进展。

  三、统筹安排,以务实的作风抓好春耕备耕各项措施落实

  一年之计在于春。今年是春节前立春,春脖子短,农时紧张、农事繁多。特别是在粮食和农业连年丰收后,务必保持清醒的头脑,做到工作重心不转、投入不减、劲头不松、行动不怠,以创新的思路、务实的作风,攻坚克难、砥砺前行,把春耕备耕各项工作抓紧、抓实、抓好。重点是抓好“一转四保”。

  (一)狠抓创新驱动转方式。转方式要一环扣一环地紧抓、一年接一年地持续抓。春耕备耕既是当前生产,又是转方式的首要一环。转方式需要在理念上有转变,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由依靠资源物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。转方式需要在思路上有创新,从工作来看,重点是推进“两个创新”、实现“三节”。推进农业社会化服务机制创新,适应农村形势的新变化,发展多种形式的生产性服务,发展农业产业化经营等社会化服务,探索政府向经营性服务组织购买服务。推进农业科技创新,适应国家科技体制改革的要求,实施农科教、产学研大联合、大协作,加快农业科技创新,探索建立科研成果权益分配激励机制,创新技术推广的方式,提高农业生产的科技水平。落实节肥节药节水措施,紧紧围绕“一控两减三基本”的目标,大力推行科学施肥用药,因地制宜发展旱作节水农业,实现节本增效提质增效、集约节约利用资源,促进生产与生态协调,走出一条资源节约型、环境友好型的发展之路。今年,部里将组织开展“打好面源污染治理攻坚战”、“耕地质量保护与提升行动”,以及化肥和农药使用量零增长行动。各地要结合实际,细化实施方案,切实抓好落实,确保取得实效,力争今年有个好开头,为明年和今后几年实现目标打下坚实基础。

  (二)狠抓政策落实保面积。能否实现粮食稳定的目标,关键在面积稳定。中央高度重视粮食和农业生产,出台了一系列扶持政策。各地要采取多种形式不折不扣地抓好落实。对提早下拨的农机购置补贴、高产创建、测土配方施肥等项目资金,要加强与财政部门的对接,细化实化方案,尽快落实到户到田。对已经公布的重点粮食品种最低收购价政策,要加强宣传,搞好调研,及时提出启动建议,鼓励和引导农民多种粮、种好粮,力争全年粮食播种面积稳定在去年水平上。落实春播粮食面积,还需要着力调整优化结构。优化区域结构,突出抓好东北粳稻玉米、黄淮海小麦玉米、南方水稻等重点区域,引导粮棉油糖向优势产区集中。优化品种结构,稳定小麦、水稻等口粮品种的面积,在高纬度、干旱区和地下水超采漏斗区,改种耐旱的杂粮杂豆和马铃薯等作物,有条件的地方扩大青贮玉米种植。优化品质结构,积极发展优质粳稻、专用玉米、加工用马铃薯、高蛋白大豆、高油油料、特色杂粮等种植面积,南方地区因地制宜推进“籼改粳”,满足市场需求。

  (三)狠抓农机作业保进度。春耕备耕任务非常繁重,能否保证适时整地播种,能否保证播种质量,农机的作用至关重要。重点是“两确保、一推进”。确保机具状态良好,确保机具高效调度和推进农机社会化服务。这里,我特别强调落实好农机购置补贴政策。今年首批农机购置补贴资金已经下拨到地方,各地一定要按照农财两部的要求,抓紧启动补贴工作,因地制宜确定重点补贴的机型,公平公开地确定补贴对象,降低廉政风险,确保政策落实不走样。东北、黄淮海、西北等适宜地区,要统筹安排作业补贴资金,力争完成2亿亩的深松整地任务。

  (四)狠抓农资监管保供应。当前,农资供应数量充足,价格保持稳定。各地要根据春耕生产的需要,搞好种子、化肥、农药、农膜、柴油等农资调运储备,满足春耕生产需要。同时,要针对今年农资市场价格走低、利润空间收窄,部分经销商可能出现以次充好的情况,加大市场监管力度,杜绝假劣农资进入生产环节,维护农民利益。在春耕备耕期间,我部将联合公安、工商、质监等部门深入开展农资打假专项治理行动,严厉打击制假售假等违法违规行为,严惩一批违法犯罪分子,始终保持高压态势。坚持堵疏结合,继续推进放心农资下乡进村,拓宽优质农资销售主渠道。指导农民科学选购种子、化肥等农资,提高自我防护意识和鉴别能力。

  (五)狠抓防灾减灾保安全。春耕春播期间,气象条件复杂,抗灾保春播任务重。要总结近几年抗灾夺丰收的经验,积极落实各项防灾减灾关键技术措施。实施主动避灾。东北地区大力推广水稻智能化催芽、大棚育秧及玉米抗旱“坐水种”,南方水稻产区大力推广集中育秧,西北、西南等地大力推广地膜覆盖技术,抢农时、增积温,培育壮苗。推进科学抗灾。推广高产优质多抗品种,因地制宜确定适宜品种,因地制宜抓早抓紧抓实抗灾方案的组织、准备、实施工作。各地要密切与气象部门会商,搞好预测预判,及早制定应急预案,及时发布预警信息,提早做好防灾抗灾的各项物资准备,确保春耕生产顺利开展。

  在抓好春季田管和春耕备耕工作的同时,各地要统筹做好春季农业农村经济各项工作。春节将至,进入鲜活农产品的需求旺季,要继续落实好北方大中城市蔬菜基地建设项目,建好“菜园子”、装满“菜篮子”、丰富“菜盘子”。积极推进畜禽、水产标准化规模养殖,稳定增加畜禽产品和水产品供应。切实加强农产品质量安全监管,认真抓好春季重大动物疫病防控,坚决防止出现重大质量安全事件和重大动物疫情暴发流行。

  夺取今年粮食和农业丰收,意义重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心,奋发有为,扎实做好春季田管和春耕备耕工作,力争夏季粮油丰收,为全年粮食和农业生产打好基础,为巩固农业农村经济好形势作出新贡献。

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