有观点认为，“谷物基本自给”的提法意味着，维持95%的粮食自给率统计，无需把大豆包含在内。

　　粮食安全有些“意外”地再次被摆在重要位置。

　　12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。不同于往年，本次中央经济工作会议确定的明年经济工作六项主要任务中，粮食安全被摆在首要位置。此前，中央经济工作会议对来年经济工作的部署，第一项任务多围绕宏观调控展开。

　　中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红称，对于中国这样一个大国来说，粮食安全问题总是处在相当重要的位置。他称，此次中央经济工作会议把粮食安全列为首要任务，一方面或是因为粮食十连增后再增产面临诸多难题。另一方面则是现实所迫——随着城镇化、工业化推进，粮食需求将快速增长。

　　此次中央经济工作会议提出，“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　值得一提的是，在中央经济工作会议之前，中共中央总书记习近平在今年的调研中已多次提及粮食安全。

　　首次提出

　　“谷物基本自给”

　　长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛指出，谷物基本自给属于首次提出，口粮绝对安全则指出了保障粮食安全的核心。

　　据洪涛介绍，目前一般所提的粮食安全是个大的概念，包括谷物、豆类和薯类。谷物包括水稻、小麦和玉米，口粮主要指稻米和小麦。按照“谷物基本自给”的提法，今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。

　　如何保障粮食安全？长期以来，国内学者专家多提倡，利用国内外两种资源、两个市场。但具体到哪些粮食该自给，哪些应进口，一直小有争议。

　　张元红称，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，中国粮食自给率需维持在95%以上。但近年来，由于大豆进口量逐年增长，这一红线已被打破。而一味追求过高的大口径粮食自给率，付出的代价太大，目标也难以完成。

　　据新华社日前报道，从2013年9月至2014年8月，美国已与中国签署大豆出口合同2600万吨，创历史新高，其中1200万吨已经出运，进度明显快于往年。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田（微博）认为，整个粮食安全的内涵需要调整，不能把什么农产品都列入其中。这次提到“谷物基本自给”，实际上使得粮食安全内涵更精准化。洪涛也认为，这一提法比坚持95%的粮食自给率更科学。

　　“过去粮食自给率覆盖太多，导致大豆、玉米的进口带来一定争议，谷物基本自给算是给争议一个交代，即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。”郑风田说。

　　财新网援引国务院发展研究中心副主任韩俊的观点称，中国可以对口粮和粮食总体自给率订立不同的目标。核心目标应是口粮安全，大米和小麦自给率基本达到100%。谷物安全可作为基本目标，谷物自给率在正常年份保持在90%以上，在非正常年份可以降低3-5个百分点。总体目标则是，长期使中国粮食总体自给率保持在80%以上。

　　洪涛认为，口粮自给率只要保持在95%以上，食用油保持在65%左右，大豆自给率维持在30%左右，中国粮食安全总体上就是有保障的。

　　关注农产品质量安全

　　值得注意的是，此次会议提出的粮食安全战略，并不仅限于粮食自给的问题。

　　会议要求坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监控。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

　　郑风田称，农产品质量和食品安全问题在中央经济工作会议上被强调，这在过去很少见。

　　在他看来，十多年来，国家在粮食上的统计往往仅限于数量上，存在片面注重数量而不注重质量的问题。对土地资源高强度开发，过度使用化肥，土壤遭到报复性的破坏。

　　国家统计局近日公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。

　　在“十连增”背后，中国面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战，连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。

　　新华社的统计显示，目前中国粮食生产平均每公顷使用化肥量为480公斤，是世界平均水平的4.1倍，但实际利用率约为30%，未被充分吸收的化肥农药使大量土地受到严重污染。另一方面，中国的灌溉率为40%，远低于发达国家80%以上灌溉率，造成了对水资源的浪费。

　　洪涛称，粮食安全是一个系统化的概念，不仅包括数量供求的平衡，还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一，“保障粮食安全应在保证质量的基础上追求数量”。