粮食安全任何时候都不能放松警惕。日前，在全国政协农业界别联组会议上，粮食生产成为委员们热议的焦点。委员们认为，尽管我国粮食生产取得了连年丰产的好成绩，但当前我国粮食安全形势并不容乐观，存在着种粮成本连年上涨、效益偏低、自然风险大、农民积极性不高等问题，亟待加强政策支持力度，加大资金投入，调整优化补贴政策，确保我国粮食长期安全。

　　成本高，效益低——补贴粮食生产者调动种粮积极性

　　“去年化肥、农药等生产资料价格普遍上涨10%-25%。土地租金上涨快，土地经营收益、补贴与土地租金联动起伏，经营好并不等同于效益高。”全国政协委员、中国农科院原党组书记陈萌山谈及种粮效益时说。

　　对此，全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华也有同感：“南方水稻‘双改单’的现象十分普遍，这与种粮效益降低有很大关系。这些年来粮食种植成本一直上升，特别是化肥农药等，种两季效益比种单季的效益更低。一般早稻每亩有500斤-700斤，晚稻即使种超级稻一般也就是每亩1200斤;如果种一季稻，每亩约有1200斤，双季稻才多收五六百斤，但是成本却翻了倍。农民算下来不划算，自然就只种一季了。”

　　如何增加种粮农民收益，调动农民的种粮积极性?陈萌山建议：“实行粮食生产者补贴政策。建议借鉴玉米改革的经验做法，加快调整水稻、小麦最低收购价政策，用碎步下调方式，逐步调低最低收购价，直至与国际市场接轨，取消最低收购价政策，以消除托市政策扭曲，理顺价格形成机制。同时，全面实行粮食生产者补贴政策，综合考虑不同区域间的经济发展水平、土地流转价格、农民收入等因素，确定补贴标准，充分保障种粮农民收益。”

　　同时，还可以通过各种政策措施降低生产成本。刘木华建议，进行品种技术革命，推广再生稻种植，推进全程机械化种植技术创新，通过农业技术提升降低生产成本。对于成本中占比很大的土地流转费用，建议通过政策引导、资金补贴等方式降低规模种植户的种粮成本。

　　底子薄，风险大——补贴农业保险增强抗灾能力

　　我国粮食生产已经持续14年稳定发展，但也积累了一些不可忽视的问题。

　　陈萌山说，从生产看，粮食“靠天吃饭”的局面没有改变，保证粮食持续稳定供给的难度依然很大。极端气象灾害频发，近几年全国自然灾害年受灾面积高达3.7亿-3.9亿亩。2018年粮食减产主因之一就是三大主粮均遭受不同程度的旱涝灾害。

　　2018年，我国全年粮食产量65789万吨，比上年减少371万吨，这与去年频发的灾害天气直接相关。全国政协委员、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总师张兴赢进一步分析：“从短期来看，今年我国汛期降水‘南多北少’，旱涝灾害较重，对今年粮食安全也提出了挑战。更长期的农业气候研究表明，由于温度升高造成农业用水减少和耕地面积下降，将使中国2050年的粮食总生产水平比2005年下降14%-23%。同时温度升高将加剧北方地区水资源短缺，威胁农作物生长。”