永城面粉企业在自觉、自愿的基础上组建而成的集团尚不能维持很久，那么，在政府规划、指导甚至加压下组建而成的五大面粉集团将会面临什么样的命运呢？有业内专家并不看好永城面粉行业内部的重组。
    在有“中国面粉城”之称的河南省永城市，一场由政府主导的“面粉食品企业整合”运动，正在紧锣密鼓地进行——将全市148家面粉企业整合为5家大型面粉集团，以期进一步推动企业规模化、集约化、品牌化发展，增强风险抵御能力，提高市场竞争力。
    在经历了自发成立行业协会规范行业竞争、自觉组建贷款联保协会助力行业发展壮大的草根生长之后，永城这个全国县级规模的面粉生产加工基地，开始在“政府之手”的作用下，加快步入“集团式”发展阶段。

　　政府驱动型重组

　　从20世纪80年代中期开始，永城就开始有人在自己家里干起了面粉加工业，但是规模普遍较小，产品单一，质量不高，生产的面粉多在本地销售，外地市场份额较少。2002年成立了全国县级第一家面粉协会永城市面粉工业协会后，永城面粉行业才逐步走向规模化、标准化。尤其是在2006年成立的全国县级市第一家面粉行业贷款联保协会，很大程度上解决了企业发展的资金难题，永城面粉企业如虎添翼，迅速发展壮大。而在上述两个协会的推动下，永城市也相继推出了多项鼓励、支持面粉食品企业发展的政策。
    目前，永城市拥有日加工小麦100吨以上的面粉企业148家，年生产面粉30亿公斤，是全国县级规模的面粉生产加工基地，面粉及面制品国内占有率达15%~20%，省内更高达75%~80%。
    不过，永城市的目标远非如此。4月5日下午，永城市面粉食品企业整合工作会议在市委1号会议室召开，会议的目的是充分发挥永城“中国面粉城”的品牌优势，争创国家级“农副产品原产地地理标志”，更好地把永城面粉食品产业做大做强。为此，会议公布了《全市面粉食品企业整合活动实施方案》。
    《方案》提出，在面粉食品企业自愿的基础上，按照区域化布局，优势化配比，协调化发展的原则，在永城市的东部、西部、南部、北部、中部，各成立一家日产1500吨以上、年产值6亿元以上的面粉企业集团。这五大面粉集团主体企业分别是东部金源集团、西部华星集团、南部远征集团、北部三顺集团、中部汇丰集团。
    为了保证五大集团的顺利组建，《方案》还提出市财政局、工商局、质监局、工信局、食品工业服务中心等单位要组成5个工作小组，分包5个企业，力争用3个月的时间，完成整合组建工作。
    5月30日，永城市“面粉食品企业整合活动”终于结出“硕果”，此次活动组建的第一家大型面粉集团——河南三顺面粉集团有限公司正式揭牌。该市主要领导悉数参加了揭牌仪式。
    据河南三顺面粉集团董事长李万增介绍，作为新建集团的主体企业，其原由河南省三顺面粉有限公司等3家联合而成，日处理小麦800吨，年加工小麦26万吨，是永城市北部的面粉企业。根据整合活动的要求，新组建的集团又纳入了七喜面粉8家公司，使集团一跃成为日加工面粉能力达2600吨，年加工能力78万吨，年销售收入超10亿元的大型面粉企业。
    同河南三顺面粉集团一样，在永城市的东部、西部、南部、中部的金源集团、华星集团、远征集团、汇丰集团，也分别被注入了多家同区域的面粉企业，组建成了颇具规模的面粉集团。
    “虽然永城市面粉企业知名度很高，在省内及全国拥有较强的影响力，但是，面粉食品企业的发展形势仍不容乐观。部分面粉食品企业还存在规模较小、应对风险能力较弱等方面的问题。”在4月5日召开的面粉食品企业整合工作会议上，永城市市长马富国如此强调“整合”的必要性。
    的确，根据永城市的官方数据，全市148家面粉企业年处理小麦400万吨，生产面粉300万吨。但是，全国的面粉加工企业五得利集团年处理小麦的能力则达到了730万吨，面粉年产量548万吨。永城市所有面粉企业加在一起，生产规模还比不过一个五得利集团。
    而除了五得利集团，近年来，中粮集团、益海嘉里等粮油企业也都凭着强大的资本实力，开始在面粉加工领域跑马圈地，面粉生产规模直追五得利集团。
    从这个角度来看，永城市的担忧是有一定道理的。在越来越激烈的市场竞争中，当地“小而散”的面粉加工企业很容易受到市场冲击，抗风险能力很弱。
    永城市的面粉加工企业也有联合的愿望。2002年曾试图集合永城市的8家面粉加工企业以及产业链内1家塑编公司，组成九鼎集团，共同打造统一的品牌。但由于种种原因，并没有付诸实施。
    2007年，在相关部门的努力下，永城面粉业再次以华星粉业公司为龙头，成立了河南华星粉业集团，并且由面粉工业协会秘书长、面粉行业贷款联保协会会长李梅香出任集团总经理。
    “目前华星粉业集团运转正常，已经探索出了一条符合永城面粉业的行业整合之路，成为永城面粉名副其实的‘龙头老大’。” 2011年年初，当李梅香面对记者的采访时还如是说，但今年7月初记者再次来到永城时，得知她已经不再是华星粉业集团的总经理。
    “华星粉业集团组建几年来，几乎没有取得任何实质性效果。”熟悉华星粉业集团的一位人士如此告诉记者。
    永城面粉企业在自觉、自愿的基础上组建而成的集团尚不能维持很久，那么，在政府规划、指导甚至加压下组建而成的五大面粉集团将会面临什么样的命运呢？
    记者就此采访了永城新组建的五大面粉集团中的多家子公司。“加入集团，能够提高企业的形象和市场认可度，同时，在银行贷款、竞拍原粮等方面也很有好处。”“政府成立集团也是为了企业更好的发展，能享受到国家、省、市的优惠政策，如果不响应号召，税收给你定得高高的，政策收得紧紧的，就做不好了。况且，集团和子公司的注册资金都是由财政直接拨付，我们几乎没有任何损失。”
    这或许就是永城市为何能在短短两个月内就将四五十家面粉企业组建成五大集团的主要原因。同时，记者还注意到，加入集团的各个子公司仍然具有独立的法人资格，独立品牌，独立经营，自负盈亏，并没有在品牌和产业链条上形成优势互补，同未加入集团时没什么两样。所谓的“集团”，只不过是一个松散型的具有法人资格的联合体。
    事实上，有业内专家并不看好永城面粉行业内部的重组，因为不同的企业捏合到一起，纯粹的规模合并，未必能达到最优效果。大企业大集团需要企业内生性发展壮大，而非简单的并购重组。
    “严重同质化、产品低端化、附加值低等问题并非是组建五大集团能够解决的课题，简单地重组，并不能使1＋1＞2，走产业升级、产品升级之路，才是永城面粉行业做强的关键。”永城面粉行业一位颇具威望的人士称。