自去年新玉米上市以来，玉米价格一直“高烧不退”，国家已经多次出台针对玉米市场的调控政策，而玉米深加工企业被认为是推高粮价的推手。为了稳定玉米价格，控制玉米深加工发展、整顿粮食收购秩序成为新一轮调控重点。

　　近日，财政部公布通知，为控制玉米深加工过快发展，经国务院批准，暂停玉米深加工企业收购玉米增值税抵扣政策。

　　2011年4月20日起至6月30日，纳税人向农业生产者购进玉米深加工生产除饲料产品之外的货物，不得开具农产品收购发票并计提进项税额。除此之外，包括限制玉米深加工企业玉米加工量、收紧玉米深加工企业的信贷资金等一系列调控措施也正在落实之中。

　　事实上，国家对于玉米深加工企业的调控由来已久。

　　早在2007年国家发改委就出台了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，旨在控制玉米深加工企业盲目扩张、重复建设，遏制各地一哄而上，确保国家粮食安全。《意见》中明确规定将深加工用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内，但目前的实际加工用量已经突破了此限制水平。

　　2010年11月，国务院办公厅下发了《关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的通知》，再次提出控制玉米深加工业发展，此后国家发改委对各地深加工项目进行排查清理。

　　2011年春节前，为了给中储粮展开临储或国储玉米收购开辟通道，国家粮食局、发改委等部委联合下发内部文件，要求东北地区国企控股的玉米深加工企业暂停收购2010/11年度国产玉米，以进一步控制国内不断上涨的玉米价格。然而，虽然有关部门限制了这些企业直接入市收购，但是企业则可以选择委托收购，从有资质贸易商手中购粮，限制政策形同虚设。

　　深加工企业和政府博弈

　　本次调整“增值税”政策表明了国家抑制玉米深加工需求、加强玉米市场调控的决心，也说明玉米深加工产业政策可能发生改变，市场认为未来国家有可能继续延长增值税抵扣政策的暂停时间。由于多数加工企业收购农户和中小贸易企业和经纪人的玉米，实际上享受13%的增值税减免，按照新政，理论上加工企业玉米入厂成本将提高13%，大约270元~300元/吨的成本，需要转移到下游产品或者在内部消化。

　　不过由于后市的政策走向尚不明朗，也有市场观点认为该政策对于抑制深加工企业用粮的影响，心理影响要大于实际效果。市场认为，一是农户销售高峰已经结束。东北地区玉米上市高峰已经结束，春播临近深加工企业对农户收购数量已经处于较低水平，华北地区加工企业对农户尚有一定收购数量，但是农户存量已经不足2~3成；二是时间相对较短，执行期只有2011年4月20日起至6月30日这两个多月的时间；三是加工企业有很大调整余地，企业和政府之间存在博弈。