近三年中国国内粮食产量的下降，并没有改变中国粮食供大于求的格局，但人们注意到，对粮食安全所潜藏的隐患，中国政府高度重视，未雨绸缪。

在上月底国务院召开的农业和粮食工作会议上，温家宝总理强调，要采取一系列措施，“确保国家粮食安全”。

由于灾害等多种原因，今年中国粮食产量跌破９０００亿斤，主要粮食品种也出现了价格上扬的情况。有分析称，中国的粮食供求关系２００４年将出现“拐点”。这一新的变化引人注目。

在素有粮价“晴雨表”之称的中国粮食第一市郑州，粮食批发市场总经理李经谋说，连续三年，中国的粮食缺口在逐年增加，到今年，总缺口已经达到８００亿斤到１０００亿斤左右。主要表现是普通粮食基本满足了城乡居民的生活需要，缺口日益增大的是品质高的粮食品种。

“这将为推动中国粮食产业的现代化、拉动中国粮食市场的国际化进程提供契机。”李经谋说。

这位专家指出，长期以来，中国人在粮食问题上普遍认为“手中有粮，心中不慌”，存在一种“宁多勿少”的倾向。而事实证明，粮食长期供大于求，粮价偏低，损伤了种粮农民的利益。现在粮价出现上涨，有恢复性的因素。

而着眼长远，不少专家对粮食供求关系出现的新变化感到忧虑。他们认为，虽然目前中国总体上粮食仍是供大于求，库存充裕，市场稳定，粮食供给有保证，但从长期看，中国人增地减和居民消费水平不断提高的趋势不会改变。

国家粮食局研究员李思恒说，粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这敲响了警钟。

权威人士认为，一些地方对调整农业结构片面理解，大幅压缩粮食种植面积，造成耕地大量减少，这是导致粮食产量连年下降的重要原因。而随着基础建设的扩大、城市建设的发展、各种园区的兴起，耕地还会减少。据国土资源部最新调查显示，中国的耕地面积已从１９９６年的１９.５１亿亩，减少到２００２年的１８.８９亿亩。

解决１３亿人口的吃饭问题一直是中国政府高度重视的大事。但直至上个世纪８０年代，中国的粮食总量仍旧短缺，温饱问题没有完全解决。到了９０年代初，美国学者甚至提出“谁来养活中国人”的问题，一度颇受关注。

而正是由于中国政府高度重视粮食问题，采取有力措施提高粮食生产，十几年来，中国粮食连年丰收，库存大幅度增加，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，以占世界７％的耕地养活了占世界２２％的人口。

但是，面对眼前粮价上涨和耕地减少的新情况，专家指出，从中长期看，由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，中国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是中国一项长期的战略任务。

“保护和提高粮食生产能力是确保国家粮食安全的基础，”国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，“要实现产需总量的大体平衡，近中期内中国粮食面积需要稳定在１６亿亩左右。因此，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为。”

不久前结束的中共十六届三中全会强调，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。这表明，中国对耕地减少等可能危及粮食安全的隐患，给予高度重视。

温家宝总理在国务院农业和粮食工作会议上提出四点措施，以保护和提高粮食综合生产能力，即：实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田；加强对粮食主产区和种粮农民的支持；加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设；推进农业科技进步，提高粮食单产和质量。