为深入贯彻落实市委决策部署，学习借鉴台湾农业发展先进经验，创新农业发展思路和举措，加大台资农业招商引资力度，加快提升我市农业发展水平。10月14至20日，肇庆市委副书记张广宁同志率有关（县、区）分管农业领导、市直有关单位负责同志组成的台湾现代农业考察团，赴台湾北新有机农场、新北市农业局、新北市海洋资源复育园区、南投县农会、嘉义大统易茗茶园、台一生态农场、龙凤青果运销合作社、力淳水产公司、旺旺集团等地开展考察活动，考察涵盖了台湾农业的生产、加工、流通和休闲观光等环节，直观了解在精致农业、休闲农业等方面的典型案例和成功经验。这次考察行程紧凑、内容丰富，是一次学习之旅、友谊之旅、收获之旅。

一、台湾现代农业的主要特点

台湾土地总面积近3.6万平方公里，境内2/3为山地丘陵，总人口2300余万，现有耕地面积80万公顷，农户77万余户，农业人口300多万人，占总人口数约为13%。台湾将农业视为“发展根本”，上世纪90年代，台湾提出了“生产、生活、生态”于一体的“三生农业”发展理念，之后提出了“精致农业”发展理念，利用有限资源发展技术密集、资金密集的现代农业，农业综合实力在国际处于领先水平。

（一）休闲农业朝气蓬勃。我们走访的各个农场可以看到，台湾农业不再是狭隘的一产，而是围绕延伸农业产业链条向深加工以及以农业为主题的休闲园、观光园、体验园等方向发展，形成了一二三产业互动、多产业融合发展的休闲农业。目前台湾休闲观光园近2000个，全台湾划分有75个农业休闲区，平均每个600公顷左右，主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、综合性休闲农场、民居民宿、旅游胜地等类型，到农场休闲度假已经成为台湾民众的新时尚。比如，我们参观的台一农场就利用景致清幽、气候宜人的地理位置和农场特色，大力发展花食、花宿、花旅游，现在已经成为台湾最热门的观光休闲农场，农场的收入来源也主要是依靠观光门票和游客采购收入。

（二）精致农业迅猛发展。上世纪80年代，台湾因地制宜提出了“精致农业”的口号，重点发展以“经营方式细腻化、生产技术科学化和产品品质高级化”为特征的农业生产，现在已经构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛的精致农业体系。比如，台湾非常重视农业科技的创新，在世界范围内广泛收集作物品种和种质资源并建立种质库，品种改良升级周期仅需2-3年，我们参观的龙凤青果运销合作社，通过种质改良和栽培技术改进，已能生产出不同风味的火龙果，满足了各类消费者需求。又如，台湾有机农业已成广泛共识，台湾有机农产品的管理和认证体系、监管体系非常完善，现在有机农业生产面积达1000公顷，有机商店200多家、100多家农业经营协会接受认证。我们参观的北新农场蔬菜生产过程绝对不喷农药、不使用化肥，建立了自然安全的休耕轮种模式，为台湾消费者提供全天然蔬菜产品。

（三）区域农业特色明显。从上世纪70年代起，台湾以县、乡为单位，按照不同区域条件、不同地理位置、不同产业基础、不同种植习惯，积极鼓励农民调整农业生产结构，发展“一乡一品”“一村一色”，目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局。比如，我们参观的新北市海洋资源复育园，那里的九孔鲍鱼、海参等海产品在全台湾都是响当当的品牌，我们参观的古坑乡主要以咖啡为主，生产的“华山咖啡”响誉整个台湾甚至全球。阿里山、南投县主要以生产高山茶为主，大禹岭、阿里山已经成为著名的茶业品牌。

（四）农会组织凝聚力强。台湾的涉农组织主要有农会、合作社等。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，分为省、地区、乡镇等层级，全台湾有300多家，台湾农民几乎都是农会会员，各级农会共同组成一个系统的组织网络。农会的宗旨是“保障农民权益，提高农民技能，促进农业现代化，增加收益，改善农民生活，发展农村经济”，农会在台湾农业发展中地位举足轻重，是政府与农民的桥梁，在生产、金融、保险、运销等方面发挥了重要作用。比如，本次考察的南投县农会设有会务部、推广部、供销部、保险部、会计部、辅导部、旅游部等部门，通过金融服务、经营服务、推广服务和保险服务等为南投农会会员创造各种福利。

二、台湾发展农业做法及启示

台湾农业经历了农业培养工业、工业支持农业、农业经济转型三个阶段，他们发展农业的先进理念和做法，值得肇庆充分学习加以借鉴。

（一）通过扶持政策推动发展。台湾每十年根据形势变化对农业发展理念进行调整创新，相关涉农政策比较符合当前社会经济发展现状。比如，在休闲农业方面，颁布了休闲农业的管理办法和配套政策，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。尤其是家庭农场，设施用地占比最高可达40%，建设用地可达10%的宽松土地政策让我们印象深刻。在有机农业推广方面，鼓励有机农场去申请药残检测，对检测费用政府给予补贴；全面开展有机农产品认证工作，对辅导试作的各改良所生产的产品予以认证，发给有机农新产品标识；鼓励自制及施用有机质肥料，对部分“堆肥舍”的建设给予补贴。在粮食种植方面，设立了高粱、大豆等产品的保证价格，高于成本向农民购买稻谷，对稻田改造种玉米、高粱和大豆，即可得到每公顷1000公斤的稻米补贴。

主要启示：农业是基础性的产业，政府要瞄准农业发展方向，在财政、土地等政策方面予以鼓励支持，使农业生产经营者得到实惠，投资农业的积极性才能充分激发，农业产业发展才能向前迈进。

（二）注入科技力量促进发展。台湾现代农业的强劲发展根源于持续不断的科技支持。负责农业科研工作的单位，除“中央研究院”和各大学农学院外，还有政府出资兴办农业试验改良场（所），以及一大批致力于农业科技研发推广的科研院所和企业创新主体，分别对蔬菜、水果、花卉、茶叶、林木、水产等品种进行改良试验和推广辅导工作。农业科技的推广力度非常强大，台湾各级农会每年拿出利润的10%用于农民的技术培训，这种自上而下的培训体系，使农业技术最新成果很快得到推广普及，加快了各类农产品品种改良。多方培养高素质农民，台湾农业职业教育与实际结合紧密，以传授农业生产、经营、销售技能为主，农业事务的骨干普遍都具有大专以上学历，掌握了农业新技术、新品种繁育技术，促进了农业科技向生产力的转化。

主要启示：科技是第一生产力，人才是第一资源，现代农业的发展要向科技要动力、向人才要支撑。只有加大农业科技的推广力度和农民的职业教育，才能为加快农业现代化进程提供支撑与引领。

（三）通过农会组织促进发展。台湾农会是农村基层最重要的社会组织，完全按照现代企业管理制度管理农会，从省农会到基层农会运转，主要靠产品（县级以上靠农产品，乡镇靠农产品+金融产品）自主经营、自我积累、自我发展，增强服务功能，成为一个集公共组织、企业组织和非营利组织为一体的多功能综合性组织。供销经营是农会的首要职责，联结了小农户与大市场，扭转了单个农户的市场弱势地位。农会下设有各具特色的农产品产销班，它既负责产前和产中的种植、加工、技术普及，也负责产后农产品收购、分组、包装、运销等业务。金融服务是农会生存发展的关键，农信部作为农会的核心部分，为农民提供小额贷款，基本做到应保尽保、需贷尽贷，农会盈余90%来自于信贷服务。技术推广是农会的核心职能，成为推动农业现代化的重要途径。同时农会还要负责农村文化、医疗卫生、福利及救济社会事业等农村事务。

主要启示：通过合作组织将“小农”聚拢成“大农”，促进了农业规模经营，提高农民组织化、产业化、市场化和国际化的程度，既避免了农业由大财团控制和造成小农破产的现象，又让农民有能力在市场大潮和国际竞争中生存发展。

（四）建立严格监管保证发展。台湾十分重视农产品质量安全问题,建立了较为完善的农产品质量安全标准体系，出台了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》等农产品质量安全法律，制定了1400多项农产品中农药残留限量标准，在果蔬方面推行GAP（吉园圃）、CAS（优质农产品）认证和有机蔬菜的安全认证。台湾农产品质量安全监管实行农会、农委会、卫生署、标准检验局四位一体，分别承担农产品进入市场的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验，进入市场的产品均依据标准进行分组包装，注明农产品名称、产地、生产者、产品等级，各市县设有农药检测中心、农药检测站，各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。现在台湾所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对进场交易的果菜进行抽样快速检测，合格后方可进入市场。

主要启示：农产品质量安全是第一生命，政府要将农业生产全过程纳入标准化管理体系和全链条监管体系，企业要加强统一品牌、包装和质量可追溯系统建设，确保台湾农产品值得信赖、吃得放心。

三、对我市发展现代农业的建议

我市是传统农业大市，农业产业大而不强、大而不优的特征明显，要充分借鉴台湾先进发展经验，以优质高效聚合为方向，把肇庆打造成为大湾区“新农场”。

（一）聚力打造品质农业。台湾不同农业功能区打造高品质农业品牌的格局让人印象深刻。肇庆市是广东省农业大市，土地面积达1.5万平方公里，是粮食、蔬菜、水果、禽畜产品和水产品的主产区之一，具有发展品牌农业、优势农业的基础和条件。要打造区域优势农业。充分发挥各县（市、区）资源禀赋特色，大力实施农业发展“611”工程，全力推进8个省级现代农业产业园建设，实施好“一村一品、一镇一业”富民兴村3年行动方案，加快发展好各区域的优势主导产业，推进全市农业产业优化升级。要打造农业品牌。以建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地为契机，加大力度引育农业龙头企业、农业加工和贸易企业，制定县（市、区）主导农产品标准，采用“统一品种、统一技术、统一管理、统一品牌、统一销售”的“五统一”方式进行标准化生产、加工、销售，不断加大对油茶、杏花鸡、丝苗米等农业品牌创建力度，不断提高产品竞争力和附加值。同时，加大台湾重点农业企业的招商力度，引进台湾先进的特色高值农产品，将台湾的先进技术与我市的农业种养面积大、市场广阔等优势结合起来，打造我市优势特色农业。

（二）集中连片打造休闲农业。台湾发展经验证明，发展休闲农业是现代农业发展的重要方向。要依托我市农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，出台我市休闲农业发展的规划和扶持政策，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，打造省际廊道、沿西江、沿绥江等休闲农业旅游线路，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。要以推进美丽乡村建设为契机，开展镇域村域间连线成片规划建设，大力推进交通主干线生态景观走廊建设，各县（市、区）要打造一个串点连线、特色明显的美丽乡村示范项目。要促进旅游振兴和乡村振兴共融发展，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，加快发展特色农庄、乡村民宿等新态，有规划地开发休闲农庄、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

（三）打造利益联结共同体。台湾农会组织利益分享和助农体系建设成效显著，要充分借鉴好台湾的做法，打造一个联农带农的利益连接体系。要有序引导土地向种粮大户、种养能人、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转，开展适度规模经营。创新企业和农户利益共享机制，鼓励经营主体通过保护价收购、利润返还、信贷担保、吸收农户入股等方式，形成“风险共担、利益共享、共同发展”的利益联结机制。要充分发挥农业合作社在农业产业化经营中生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等多方面为农服务的作用，从政策上引导扶持农民专业合作社制定产品标准，发展精品农业，延伸产业链，把农业与二、三产业融合发展，发展规模适度的现代农业，推进生产的规模化、集约化和农民的组织化。

（四）加快推进农业科技创新。台湾的农业科技研究与推广应用的经验值得充分学习。要利用华南农业大学、省农科院与肇庆合作的平台，切实加大农业科研的财政扶持力度，推动产学研紧密结合，集中储备、加快转化各项先进适用农业科研成果在肇庆落地。实施农民素质提升战略工程，依托华南农业大学、肇庆学院、农业学校等平台，大力开展农技推广人员、农村实用人才和农民职业技能培训，建立教育培训、服务管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，加快培育一批“新型职业农民”。要出台优惠的政策引导人才下乡，鼓励高校毕业生、中青年农民工返乡创业，鼓励农业企业用“柔性”方式聘请农业专家、教授到一线开展技术指导和咨询服务，实施农村青年致富“领头雁”培养计划、现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划，不断提升现代农业的发展水平。

（五）加强农产品安全监管。台湾现代农业发展充分证明，只有农产品安全监管到位，农产品品质价值才能上来。要依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，加快打造国家级农副产品检验检测中心，为大湾区绿色农产品提供质量安全支撑。要加强生产标准化管理和关键点控制，推进农产品产地安全生产区域划分，通过无公害农产品产地认定、“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品委托检验，把好产地准出质量安全关。要加强农药和化肥使用管理，推进食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，逐步实现全市农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。建立健全市、县（区）、镇三级农业综合执法体系，完善农业综合执法与刑事司法衔接机制，提升农业执法能力和效果。（由肇庆市台港澳事务局供稿）