各乡镇、市直各部门、石家庄经济技术开发区、藁城新区：

　　为全面实施“工业立市、兴市、强市”战略，进一步加快乡镇工业小区的建设步伐，营造宽松、良好的经济发展环境，增强载体功能，促进地方经济实现可持续发展，推进我市工业化、城市化进程，特制定加快乡镇工业小区建设的若干意见。

　　一、明确指导思想，加快小区建设

　　1、工业化是县域经济实现跨越式发展的必由之路。以工业小区为载体发展工业有利于资源整合，提升综合配套能力，降低投资成本，形成聚集效应，增强引进人才、项目、资金、品牌的吸引力。因此，必须抢抓机遇，把建设工业小区作为发展特色板块经济、壮大企业集群、加快财源建设的重点工程来抓，列入各级党委、政府和部门工作的重要议事日程，把在工业小区内新上项目、新办企业列入经济发展规划，认真组织实施。

　　2、把工业小区建设与城镇化建设结合起来，进一步完善基础设施建设。作好小区整体规划，提升小区功能，按照新上企业和项目陆续进园的要求，做好规划，吸引企业进入小区投资经营。原则上坚持新上企业、新上项目一律进小区，以园兴工，以工兴市。

　　3、凡在工业小区内新办企业和新上项目，严格做到六个“不变”，即：工业小区整体规划不变，市委、市政府对工业小区实行优惠政策不变，职能部门对小区内企业开展优质服务的要求不变，入园企业行政隶属关系不变，所有制性质不变，统计口径和财政收益按行政隶属关系不变。

　　4、以市场为导向，以招商引资为突破口，以工业项目为重点，建好工业小区。注重引进大项目、高新技术产业和高科技产品，避免重复建设和简单位移，一般不得搞非生产性建设。

　　二、基本原则

　　1、市场导向原则。以市场为导向，把政府引导与市场化运作结合起来，鼓励民间资金通过投资、联营、入股等多种方式参与小区建设；以形成区域优势、扩大市场占有率为目标，加快产业结构调整步伐，促进工业经济持续、快速、健康发展。

　　2、可持续发展原则。坚持把工业小区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，大力推广节能技术，集中供热，集中治污，确保环保治理“三同时”，努力优化资源配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。

　　3、规划先导原则。坚持先规划、后建设，小区规划必须服从城镇总体规划、土地利用总体规划和道路建设规划，既顾及当前工业经济发展的实际情况，又考虑今后工业结构调整的需要，从确保经济持续、稳定、快速发展的大局出发搞好工业小区规划。

　　4、特色优势原则。工业小区建设应充分发挥比较优势，突出自身特色，形成工业发展的优势行业或产品，提高区域特色经济的组织化、规模化程度，巩固发展区域特色经济。

　　5、分类实施原则。按照提升产业层次，促进科技进步，高标准、高起点培植主导产业和名牌产品的要求，小区建设要因地制宜，因产业制宜，不搞一刀切，成熟一个，创建一个，既可以创建综合工业小区，也可创建特色工业小区，又可以创建工业小区。

　　三、实行优惠政策，提供优质服务

　　1、工业小区内新上、扩建、改造符合国家产业政策的项目，原则上实行备案制。确需审批的，由市工业领导小组组织按照简化前置审批手续原则，实行“一条龙”、“一站式”的审批服务。

　　2、工业小区新办企业，实行“先投产，再收费”。所有进入小区的新办企业三年内免收各项行政管理规费，证照办理和年审只收取工本费。

　　3、凡在工业小区内新办企业，由小区主管单位负责“三通”（通路、通电、通水）。供水供电部门负责水电通到企业门前；交通部门负责主干道路面建设；广电、电信部门负责将有线电视、电话及互联网安装到工业小区各用户。上述服务只能收取材料费及安装工资，不得另行摊派其他费用。

　　4、多种形式解决入园企业用地。允许市内企业以地换地进入小区；允许以土地向入园企业、项目协议入股；允许向入园企业协议出租土地。企业需征用土地的，由小区主管单位会同建设、国土资源等部门，帮助用地单位办理征地手续，市内手续只收取工本费。

　　5、加强工业小区治安保卫工作。工业小区所在地政府或主管单位要指派专人协调村与企业、企业与企业之间的关系，并由所辖地公安派出所设立民警室，依法保护小区内业主的人身财产安全；尊重业主的个人生活习惯，对小区业主采取的强制措施，需报市委、市政府分管工业的领导批准。

　　6、财政、金融部门要积极为工业小区服务。引导和促进金融部门增加对发展前景好、诚信程度高的企业的信贷投入。

　　7、人事部门对小区内企业需要的特殊人才要作为专业人才引进。根据入园企业的需求，提供职业技能培训服务。依托成人教育学校和人才培训中心，积极组织技能培训，为入园企业输送适用人才。

　　四、加强组织领导，优化经营环境

　　1、组建工业小区领导小组。由市工业领导小组兼管，领导小组办公室设在市民营经济发展局，从市政府办、纪检、民营经济、经贸、国土资源、建设、公安等部门抽调人员组成工作专门班子，代表市委、市政府对工业小区进行管理，负责落实工业小区的优惠政策，协调各方面的关系，督促各职能部门搞好基础设施配套建设，为工业小区提供宽松、良好的经营环境。各乡镇要成立相应组织，负责本辖区工业小区的管理工作。

　　2、对小区内企业检查或收费一律实行准入制、预约制、登记制，坚持“一卡一牌一岗”收费。任何执法执收部门未经工业小区领导小组批准，不得擅自进入小区检查和直接收费。

　　3、设立整治经济发展环境工作热线电话，接受小区业主的举报和求助。

　　4、发放领导联系卡，向小区业主公布县级领导的联系电话，以便在“第一时间”内得到帮助。

　　5、每季度举行一次小区业主接待日活动，由市级领导接访，直接与业主对话，听取意见和要求，解决企业实际困难。

　　五、石家庄经济技术开发区、藁城新区在实施原制定的优惠政策基础上参照实行本意见。

　　本意见自颁布之日实施。

　　颁布时间：2004年9月20日

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